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                      深化收入分配制度改革的措施_時事熱點問題聚焦

                      時間:2020-10-22 百科知識 聯系我們
                      深化收入分配制度改革的措施_時事熱點問題聚焦

                      今年年初,國務院批轉了發改委財政部和人力資源社會保障部提出的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),《若干意見》中提出了深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標,為我國收入分配制度改革指明了方向。

                      《若干意見》中指出,深化收入分配制度改革的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,立足基本國情,堅持經濟建設為中心,在發展中調整收入分配結構,著力創造公開、公平、公正的體制環境,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,堅持初次分配和再分配調節并重,繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制,加快健全以稅收社會保障轉移支付為主要手段的再分配調節機制,以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為重點,努力實現居民收入增長和經濟發展同步,勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

                      《若干意見》還提出了深化收入分配制度改革的主要目標:①城鄉居民收入實現倍增。到2020年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番,力爭中低收入者收入增長更快一些,人民生活水平全面提高。②收入分配差距逐步縮小。城鄉、區域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解,扶貧對象大幅減少,中等收入群體持續擴大,“橄欖型”分配結構逐步形成。③收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護,過高收入得到合理調節,隱性收入得到有效規范,非法收入予以堅決取締。④收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高,社會保障和就業等民生支出占財政支出比重明顯提升。

                      貫徹落實黨的十八大提出的“實現發展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革”的要求,深入推進“十二五”規劃實施綱要,完善收入分配結構和制度,增加城鄉居民收入,縮小收入分配差距,規范收入分配秩序。

                      一、繼續完善初次分配機制

                      完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,擴大就業創業規模,創造平等就業環境,提升勞動者獲取收入能力,實現更高質量的就業。深化工資制度改革,完善企業、機關、事業單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,形成主要由市場決定生產要素價格的機制。具體來講就是:

                      (1)促進就業機會公平。政府要大力支持第三產業、小型微型企業勞動密集型企業和高新技術企業的發展,創造更多、更好的就業崗位。進一步落實和完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓、技能鑒定補貼、社會保險等政策,圍繞以高校畢業生為重點的青年扶持項目以及促進農村勞動力轉移、城鎮困難人員、退役軍人就業的措施,幫助弱勢群體盡快就業。制定和出臺更多小額擔保貸款財政貼息等鼓勵自主創業的方針政策,開創以創業帶動就業的新路徑。借鑒推廣公務員招考的辦法,完善和落實事業單位公開招聘制度,在國有企業全面推行分級、分類的公開招聘制度,切實做到信息公開、過程公開、結果公開。

                      (2)提高勞動者職業技能。健全面向全體勞動者的職業培訓制度,足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費,保障職工帶薪最短培訓時間。新增財政教育投入向職業教育傾斜,逐步實行中等職業教育免費制度。建立健全向農民工免費提供職業教育和技能培訓制度。完善社會化職業技能培訓、考核、鑒定、認證體系,規范職業技能鑒定收費標準。提高技能人才經濟待遇和社會地位。

                      (3)促進中低收入職工工資合理增長。要建立反映勞動力市場供求關系的工資制度,杜絕人為干擾因素,切實保證職工工資和企業經濟效益的同步增長,實現企業收益的共享。要加快建立工資指導制度,建設統一而且規范的企業薪酬體系信息發布制度。此外,還需要及時根據經濟發展狀況、基本生活品物價變動等情況,相應調整職工最低工資標準。積極穩妥地推行非公有制企業工資制度改革,促進工資集體協商和行業性、區域性工資集體協商的落實,加快解決部分行業企業職工工資過低的情況。

                      (4)加強國有企業高管薪酬管理。加快落實企業工資總額和工資水平雙重調控政策,對那些收入過高的國有企業及國有控股企業進行嚴格監管,從而逐漸縮小行業工資收入之間的差距。建立差異化薪酬分配制度,根據企業領導人職位與貢獻的不同,綜合考慮當期業績和持續發展,以及企業經營管理績效、風險和責任來確定企業高級管理人員的薪酬水平。此外,對那些通過行政任命的國企高管人員的薪酬應該實行最高限制,并逐步在企業內部推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。為了縮小國有企業內部的收入分配差距,還應該使企業高管人員薪酬增長的幅度小于企業普通職工平均工資增長幅度。

                      (5)完善機關事業單位工資制度。通過調查和比較,適當調整公務員工資水平,使公務員工資與一般企業職工工資水平大致處于同一水平,并且適當提高基層公務員的工資待遇,增強基層工作人員的工作積極性。改革工資結構的不合理現狀,一方面要適當減少各類津貼、補貼所占的比例,另一方面要提高基本工資所占的比例;另外,對于艱苦邊遠地區的工作人員,要提高津貼標準,提高福利待遇。有序推進事業單位改革,使工資待遇與崗位績效和職位類別掛鉤。

                      (6)健全技術要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創新人才薪酬制度,鼓勵企事業單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協議工資、項目工資等。加強知識產權保護,完善有利于科技成果轉移轉化的分配政策,探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法,保障技術成果在分配中的應得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創意等參與收入分配。

                      (7)多渠道增加居民財產性收入。財產性收入是居民收入的重要組成部分,應該完善資本市場的分配制度,推進上市公司股利分紅制度化,并強化監管機構的監督力度和監管措施,切實維護投資者尤其是中小投資者的合法權益。進一步推進利率的市場化改革,允許存貸款利率在更大范圍內浮動,增強資本市場的活力。加強對銀行收費行為的規范,加大對違規收費的處罰力度。豐富資本市場的產品,完善金融交易制度。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

                      (8)建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度,合理分配和使用國有資本收益,擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業國有資本收益上交比例,“十二五”期間在現有比例上再提高5個百分點左右,新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

                      二、加快健全再分配調節機制

                      加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。健全公共財政體系,完善轉移支付制度,調整財政支出結構,大力推進基本公共服務均等化。加大稅收調節力度,改革個人所得稅,完善財產稅,推進結構性減稅,減輕中低收入者和小型微型企業稅費負擔,形成有利于結構優化社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,繼續完善各類社會保障制度和社會福利制度,加快提升社會保障水平,并適時在全國實行統一的社會保障卡制度。具體措施和辦法如下:

                      (1)加大財政對改善民生的保障。財政要進一步加大對弱勢群體和偏遠地區的資金扶持,提高對教育、就業、住房、醫療衛生等事關民生方面的支出水平,讓人民學有所教,勞有所得,病有所醫,老有所養,住有所居。此外,還需加大對中西部經濟落后地區尤其是革命老區、少數民族地區、偏遠地區和貧困山區的財力支持,縮小地區之間的差異。嚴格控制行政事業單位機構編制,逐步減少中央和地方機構編制總量,減少領導職數,降低行政成本。堅決反對鋪張浪費,嚴格控制“三公”經費預算,全面公開“三公”經費使用情況。

                      (2)加大促進教育公平力度。合理配置教育資源,重點向農村、邊遠、貧困、少數民族地區傾斜。全面落實九年義務教育免費政策,嚴格規范教育收費行為。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業學校和高等職業院校家庭經濟困難學生國家資助政策,逐步提高補助標準。為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。切實解決農民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當地中考高考問題。

                      (3)加強個人所得稅調節。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施,將各項收入全部納入征收范圍,建立健全個人收入雙向申報制度和全國統一的納稅人識別號制度,依法做到應收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優惠

                      (4)改革完善房地產稅等稅收制度。要充分利用稅收對經濟的調節作用,在現有改革試點范圍的基礎上,逐步在全國推廣個人住房房產稅改革,并進一步細化住房交易差別化稅收政策,加強對存量房交易的稅收征管。另外,還可以逐步擴大資源稅征收范圍,適度提高資源稅的稅賦水平。依照我國居民實際收入水平,及時調整相關商品的消費稅稅率,對于高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品也要納入到征收范圍,并調高相應的稅率。

                      (5)完善基本養老保險制度。全面落實城鎮職工基本養老保險由省級統籌過渡到全國統籌,分類推進事業單位和公務員養老保險制度改革,提高農民工養老保險參保率。健全城鎮居民和新型農村社會養老保險制度,建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制。發展企業年金職業年金,發揮商業保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道,建立社會保險基金投資運營制度。

                      (6)加快健全全民醫保體系。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療籌資和待遇水平,整合城鄉居民基本醫療保險制度。穩步推進職工醫保、城鎮居民醫保和新農合門診統籌,逐步縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉居民大病保險制度,完善城鄉醫療救助制度。實現統籌區域和省內異地就醫即時結算。增加人均基本公共衛生服務經費,提高基本公共衛生服務水平。

                      (7)加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度,加強保障性住房建設和管理,滿足困難家庭基本需求。

                      (8)加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,逐步提高城鄉居民最低生活保障水平。提高優撫對象撫恤補助標準。建立健全經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度,推進孤兒集中供養,建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

                      (9)大力發展社會慈善事業。積極培育慈善組織,簡化公益慈善組織的審批程序,鼓勵有條件的企業、個人和社會組織舉辦醫院、學校、養老服務等公益事業。落實并完善慈善捐贈稅收優惠政策,加強慈善組織監督管理。

                      三、建立健全促進農民收入較快增長的長效機制

                      堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,加快完善城鄉發展一體化體制機制,加大強農惠農富農政策力度,促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動,促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化,建立健全農業轉移人口市民化機制,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

                      1.增加農民家庭經營收入

                      要建立和健全農產品價格保護制度,逐步提高主要農產品的最低收購價格,對大宗農產品還需建立臨時收儲政策,切實維護農民利益。此外,要大力推進農業的產業化發展,積極在農村地區發展農民專業合作和股份合作,著力培養新型農村經營主體,對規模經營給予大力支持,提高農民經營效率;進一步完善農村社會化服務體系,建設產銷對接和農超對接綠色通道,使農民能積極分享農產品加工、流通中的增值收益。此外,對部分地區還可以因地制宜地培育特色高效農業和鄉村旅游業,拓寬農民增收的渠道。

                      2.健全農業補貼制度

                      農業發展缺乏激勵和資金扶持,為此有必要建立健全農業補貼機制,現有的良種補貼、糧食直補政策和農資綜合補貼都還需要進一步完善,并使之隨著經濟的發展而不斷增長。此外,要在農業中引入現代保險制度,一方面積極引導農民樹立保險意識,積極參保,使農業有所保障,另一方面要逐步擴大農業保險保費補貼范圍,并逐步提高政府對保費補貼比例,進一步細化農村金融獎補政策,發揮金融對農業發展的支持作用。

                      3.合理分享土地增值收益

                      做好農村土地確權、登記、頒證等相關工作,依照法律法規切實保護農民的土地使用權。按照依法、自愿和有償原則,支持和鼓勵農民流轉土地承包經營權,并確保農民能從流轉中分享應有的收益。完善農村宅基地制度,保障農戶宅基地用益物權。改革征地制度,依法保障農民合法權益,提高農民在土地增值收益中的分配比例。

                      4.有序推進農業轉移人口市民化(www.ytxjwl.com)

                      制定公開透明的各類城市農業轉移人口落戶政策,探索建立政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制,把有穩定勞動關系、在城鎮居住一定年限并按規定參加社會保險的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民,重點推進解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。實施全國統一的居住證制度,努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

                      四、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

                      大力整頓和規范收入分配秩序,加強制度建設,健全法律法規,加強執法監管,加大反腐力度,加強信息公開,實行社會監督,加強基礎工作,提升技術保障,保護合法收入,規范隱性收入,取締非法收入。

                      1.加快收入分配相關領域立法

                      出臺社會救助、慈善事業、扶貧開發、企業工資支付保障、集體協商、國有資本經營預算財政轉移支付管理等方面法律法規,及時修訂完善土地管理、礦產資源管理、稅收征管、房產稅等方面法律法規。建立健全財產登記制度,完善財產法律保護制度,保障公民合法財產權益。

                      2.維護勞動者合法權益

                      健全工資支付保障機制,將拖欠工資問題突出的領域和容易發生拖欠的行業納入重點監控范圍,完善與企業信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實清償欠薪的工程總承包企業負責制、行政司法聯動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度。完善勞動爭議處理機制,加大勞動保障監察執法力度。

                      3.清理規范工資外收入

                      嚴格規范黨政機關各種津貼補貼和獎金發放行為,抓緊出臺規范改革性補貼的實施意見。加強事業單位創收管理,規范科研課題和研發項目經費管理使用,嚴格公務招待費審批和核算等制度規定。嚴格控制國有及國有控股企業高管人員職務消費,規范車輛配備和使用、業務招待、考察培訓等職務消費項目和標準,職務消費接受職工民主監督,相關賬目要公開透明。

                      4.加強領導干部收入管理

                      全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》,嚴格執行各級領導干部如實報告收入、房產、投資、配偶子女從業等情況的規定,對隱報瞞報、弄虛作假等行為,通過抽查、核查,及時糾正,嚴肅處理。繼續規范領導干部離職、辭職或退(離)休后的個人從業行為,嚴格按照有關程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

                      5.嚴格規范非稅收入

                      按照正稅清費的原則,繼續推進費改稅,進一步清理整頓各種行政事業性收費和政府性基金,堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目,收費項目適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

                      6.打擊和取締非法收入

                      圍繞國企改制、土地出讓、礦產開發、工程建設等重點領域,強化監督管理,堵住獲取非法收入的漏洞。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動。嚴厲查處權錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業賄賂。加強反洗錢工作和資本外逃監控。

                      7.健全現代支付和收入監測體系

                      大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化,加快現代支付結算體系建設,落實金融賬戶實名制,推廣持卡消費,規范現金管理。完善機關和國有企事業單位發票管理和財務報銷制度,全面推行公務卡支付結算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務、工商等相關部門信息資源,建立健全社會信用體系和收入信息監測系統,完善個人所得稅信息管理系統。建立城鄉住戶收支調查一體化制度。

                      五、加強深化收入分配制度改革的組織領導

                      1.統一認識,加強領導

                      各地區、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神,充分認識深化收入分配制度改革的重大意義,將其列入重要議事日程,建立統籌協調機制,把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序作為重要任務,納入日常考核。各有關部門要深入調查研究,加強工作指導,強化監督檢查,認真總結經驗,及時解決改革中出現的突出矛盾和問題。

                      2.突出重點,強化實施

                      收入分配制度改革要與國有企業、行政體制、財稅金融體制等相關重點領域改革有機結合、協同推進。各有關部門要圍繞重點任務,明確工作責任,抓緊研究出臺配套方案和實施細則,及時跟蹤評估政策實施效果。各地區要結合本地實際,制定具體措施,確保改革各項任務落到實處。鼓勵部分地區、部分領域先行先試,積極探索。

                      3.深入宣傳,注重引導

                      堅持正確的輿論導向,引導全社會從基本國情和發展階段出發,正確認識當前存在的收入分配問題,深入宣傳堅持科學發展是解決收入分配問題的根本途徑,實現社會公平正義是我們堅定不移的目標。切實做好各項改革政策的解讀工作,加深對收入分配制度改革艱巨性、復雜性的認識,引導社會預期,回應群眾關切,凝聚各方共識,形成改革合力,為深化收入分配制度改革營造良好的社會環境。

                      黨的十八大報告提出,到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的總目標,這一目標的設定鼓舞人心、催人奮進。同時我們也應該看到,深化收入分配制度改革,是一項十分艱巨復雜的系統工程,涉及方方面面利益調整,不可能一蹴而就,必須從我國基本國情和發展階段出發,立足當前、著眼長遠,克難攻堅、有序推進。

                      思考題:

                      1.如何理解收入分配制度是中國特色社會主義市場經濟體制的基石?

                      2.收入分配差距擴大的原因表現在哪些方面?

                      3.如何建立健全促進農民收入增長的長效機制?

                      【注釋】

                      [1]周明海,肖文,姚先國.中國經濟非均衡增長和國民收入分配失衡[J].中國工業經濟,2010(6).

                      [2]白暴力,傅輝煌.收入分配差距偏大的主要因素和消費需求牽扯[J].改革,2011(7).

                      [3]李培林,李煒.農民工在中國轉型中的經濟地位和社會態度[J].社會學研究,2007(3).

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