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                      經濟發展綜述_當代印度

                      時間:2020-10-22 百科知識 聯系我們
                      經濟發展綜述_當代印度

                      一、獨立前的經濟狀況

                      在長期殖民統治下,英國極大地改變和破壞了印度原來的社會經濟結構,對印度經濟造成了深遠影響。

                      英國殖民統治者對印度進行了各種形式的掠奪,導致印度財富外流,國家和人民陷于極端貧困化。據統計,在占領印度后的58年間(1757—1815年),英國榨取的財富達10億英鎊。工業革命后,英國把印度變成商品銷售市場和原料供應地,進行不等價的交易。發展到帝國主義時代,英國殖民者采用金融資本輸出的形式剝削印度。他們投資鐵路港口海運、公路、采掘、紡織、火柴、煙草、制糖、紙張、金融和種植園。據估計,1911年時,英國在印度的投資額為3.65億英鎊,1929年為5億英鎊,1939年增至10億英鎊。

                      為確保印度成為英國的原料產地和產品銷售市場,殖民者在印度推行單一經濟制。他們在印度大量投資興建茶葉咖啡、黃麻、橡膠、靛藍、棉花、鴉片等種植園,強迫或誘使印度農村生產單一的經濟作物。這促使印度農業開始專業化、商品化程度提高,自給自足的經濟發生改變。

                      為便于英國向印度輸出制造品,印度向英國輸出原料,殖民者在印度修建了遍布全國的鐵路網,還有港口、通信設施。

                      英國資本家在印度大量投資,建立一大批工礦企業。同時,不少印度富商、高利貸者也開始興辦企業。到20世紀30年代,印度民族工業獲得了進一步發展,工廠數目增加,投資領域擴大。二次世界大戰期間,民族工業生產總指數從1939—1940年度的110.3上升到1943—1944年度的126.8。

                      在英國統治下,盡管印度社會經濟結構有變化,但國民經濟發展緩慢。據計算從1860—1945年,印度經濟年均只增長了0.5%,幾乎陷于停滯狀態。在獨立前的近半個世紀中,糧食生產減少43%,饑荒頻繁。1943年,孟加拉發生一次大饑荒,死亡人數達150~305萬之多。按印度經濟學家的計算,以貨幣計,1867—1868年度,印度人均收入為23.5盧比,1895年是31.5盧比,1902年降至30盧比。在近35年中國民收入增長幾乎是停滯的。由于經濟增長停滯,許多人生活在貧困中。按英印政府官員W.坎特的說法,4000萬印度人過著沒有足夠食物的生活。

                      二、獨立以來的經濟發展

                      獨立后,印度政府始終重視經濟的發展,采取了許多發展戰略、政策和措施。

                      印度政府實行混合經濟政策。它通過工業立法的形式,規定了公營企業和私營企業的各自發展領域和共同發展領域,以推進工業化進程。公營部門主要經營重工業和基礎工業,私營部門主要經營投資少、工期短、獲利厚的消費品工業。但是,隨著印度經濟形勢的變化,私營部門實力的增強,從20世紀80年代起,印度政府逐步縮小了公營部門的經營范圍,向私營部門開放更多的經營領域。

                      從20世紀50年代起,印度開始實行經濟發展計劃。這種計劃對私營部門是引導性的。政府通過金融、財政、信貸稅收等宏觀調節手段和其他行政手段如工業政策、外貿政策引導私營部門朝著政府希望的方向發展。但是,對公營部門,政府的經濟計劃是指令性的。不過,自20世紀80年代中期后,尤其是拉奧執政后,印度政府大大放松了對公營部門的控制和干預,使其轉變機制,面向市場。

                      自20世紀50年代中期起,印度政府大力推進工業化。對重工業和基礎工業進行大量投資。工業部門的計劃開支,始終維持在總計劃開支的23%~26%之間。

                      在發展重工業的同時,印度政府也未放松農業的發展。從“一五”到“七五”計劃,印度政府用于農業和灌溉設施的費用,都在總計劃開支的20%以上。為促進農業的發展,印度實行了廢除中間人制度、改革租佃關系和實施土地最高限額的土地改革。20世紀60年代中期又開始推行綠色革命,使用高產品種、化肥、農藥,增施化肥,以促使農業產量的提高。

                      印度政府還采取了一些和自己的經濟發展戰略一致的外資利用政策和外貿政策。在“二五”和“三五”計劃期間,為發展重工業和基礎工業,印度較多地利用外資,進口機器設備和必需的原材料。后來,印度減少了對外資的利用。但20世紀80年代中期以來,印度又擴大了外資的利用。近年來,印度政府還制定了一些吸引利用外資的措施。20世紀50~60年代,印度對出口重視不夠,主要實行進口替代政策,20世紀70年代以來,政府采取了一些出口促進措施。這方面的措施20世紀80年代以來進一步強化。

                      印度政府比較重視基礎設施的發展。政府投入能源部門的計劃開支從未低于總計劃開支的10%,從“三五”計劃后逐步增加,“七五”計劃時達到28.6%。投在交通運輸和通信設施方面的計劃開支,也從未少于總計劃開支的16%。

                      為消除阻礙經濟發展的因素,適應經濟發展的需要,從20世紀80年代中期后,印度掀起了經濟調整和改革浪潮。調整和改革的主要內容是擴大私營部門在國民經濟中的作用,取消大部分工業產業的許可證制度,減少為公營部門企業保留的生產領域,使公營部門企業和私營部門企業一樣面對市場競爭。放寬外國投資政策,吸引外資。放寬對外貿易政策,鼓勵和刺激出口。改革稅制,努力減少財政赤字。目前,經濟改革還在深化中,有的改革措施已顯示出作用。

                      經過四十多年的努力,印度在經濟發展方面取得了許多成就。主要表現在以下一些方面:

                      首先,打破了獨立前經濟增長長期停滯的局面。從1951—1952年度到1993—1994年度,按1980—1981年度的價格計算,印度的國內生產總值平均年增長率稍高于4%,農業的年均增長率約是2.8%,工業的年均增長率是5.5%。在農業方面,糧食產量由1950—1951年度的5080萬噸增加到1993—1994年度的1.82億噸,小麥產量由650萬噸增至5690萬噸,稻谷產量由2060萬噸增到7400萬噸,棉花產量由300萬包增為1160萬包,甘蔗產量由5710萬噸增至1991—1992年度的2.54億噸。在工業產量方面,化肥產量由1960—1961年度的15萬噸增加到1992—1993年度的986萬噸,煤炭產量由1950—1951年度的3230萬噸增為1991—1992年度的2.44億噸,發電量由1950—1951年度的51億度增為1992—1993年度的3014億度,原油產量由1950—1951年的30萬噸增到1989—1990年度的3410萬噸,煉油能力由1950—1951年度的30萬噸增至1990—1991年度的5180萬噸,成鋼產量增為1991—1992年度的1433萬噸,機床產值由300萬盧比增至83.25億盧比,水泥產量由270萬噸增到1991—1992年度的5270萬噸,棉布產量由42.2億平方米增為146.5億平方米。國民生產總值及人均國民生產總值也在逐年增加。按1980—1981年度的價格計算,人均國民生產總值由1950—1951年度的1127盧比增加到1990—1991年度的2174盧比,人均年增長率為1.4%。國內儲蓄由1950—1951年度占國內生產總值的10.2%增加到1991—1992年度的24.3%,總的固定資本形成由9.3%增為22.3%。

                      建立了比較完整的工業體系。現在,印度的工業結構門類齊全,輕重工業都比較發達,有機械、機床、采掘、鋼鐵、能源、石化、水泥、有色金屬電子珠寶加工、軍工原子能航空、黃麻、紡織、食品加工、各種日用消費品生產等工業,改變了獨立時輕工業比重大,重工業比重小,工業部門門類不齊全的狀況。印度的不少機械產品和資本貨物現在不僅能滿足國內的需求,而且還有能力出口到許多發展中國家發達國家。在發展中國家中,印度的工業水平是比較高的。印度已被稱為是世界十大工業國之一。

                      經濟結構發生了明顯變化。農業在整個國內生產總值中占的份額,由計劃初的56.4%下降到1989—1990年度的33.9%,工業占的比重則由15%升到27%,工業化程度有很大提高。在工業內部,獨立時小企業不論在就業方面還是在產值方面,都占有優勢,但現在占優勢的已是有組織的現代工業企業。第三產業得到進一步發展,其占的比重由28.6%增為39.9%。第三產業中的貿易、運輸、通信和金融業發展最快,占凈國內生產總值的份額已從1970—1971年度的17.7%增加到1988—1989年度的21.8%。也就是說,印度的基礎設施得到進一步加強。

                      在對外貿易方面,進出口產品結構有了較大變化。獨立時,印度不僅要從國外進口資本貨物,還要從國外進口糧食和各種日用品。現在,印度進口的主要產品是石油石油產品、原材料、資本貨物。糧食已能自給,日用品的進口大為減少。在出口項目上,獨立時印度出口的主要是農業、紡織業等的初級產品,工業制造品的出口不是為零就是微不足道。現在,出口產品多樣化,主要有成衣、珠寶、手工藝品、機械產品、皮毛制品、化工產品等。機械產品的出口值由1960—1961年度的2.2億盧比上升到1990—1991年度的387.7億盧比。同期,化工產品的出口值由5000萬盧比增為254.4億盧比。

                      印度在科學技術發展上也取得了可喜的成就。印度的航天技術、原子能技術、電腦軟件開發應用等,已達很高水平,位于世界前列。印度還能向中東和非洲等地區的發展中國家出口技術。印度還培養了一大批素質較高的科技隊伍,人數達200多萬,自稱世界第三科技大國。

                      三、經濟體制

                      獨立后,印度政府領導人認為,要促進政治的、經濟的和社會的公正,盡可能地增進大眾的福利,防止財富集中于少數人手中,國家必須參與經濟活動和經濟發展。同時,由于國內民族資產階級力量還不夠強大,他們追求的是利潤,無力也不愿意在基礎工業、重工業和基礎設施建設領域投資,政府有必要擔負起國家工業發展進而擔負起整個經濟發展的責任。因此,印度政府決定在印度建立混合經濟體制。簡單地講,這種混合經濟就是在政府大力發展公營經濟成分的同時,允許、鼓勵和刺激其他經濟成分的發展。它的性質是資本主義的,是在新的國際和國內環境中形成的傳統資本主義的變異物,是國家資本主義的一種形式。(www.ytxjwl.com)

                      在1948年4月印度政府頒布的第一個工業政策決議中,采取了雙向性的工業發展戰略,一是在公營部門正在經營的領域和其他新的生產領域中發展公營企業,二是在適當的引導和管制下,允許私營部門的存在和擴大。決議還對公營部門和私營部門的經營范圍作了劃分,即軍事工業、原子能工業、鐵路運輸部門由政府壟斷。煤炭、鋼鐵、飛機制造、電話、電報和無線電儀器、造船礦產油六個項目,允許現有的私營企業繼續存在,但只有政府有建立新企業的權力。汽車、重化學、重型機器、機床、化肥、電子機械、制糖、水泥、棉毛紡織等18個生產項目,全由私營部門經營,但政府要加以指導和管制。上述工業以外的所有其他工業,也全部向私營部門開放。1956年,印度政府又頒布了一個新的工業政策決議。該決議重新劃分了公私營部門的經營范圍,共分3類。第一類包括17種工業,屬于國防工業、重工業、采礦業、鐵路運輸和通信業、動力工業。其中武器生產、原子能、鐵路運輸和空中運輸完全由政府壟斷。其他13種工業中,只有政府有開辦新企業的權力,既存的私人企業允許存在和擴大。第一類的17種工業列入表A中。列入表B的第二類的12種工業屬公私營企業混合經營的部門,它們是除列如表A外的其他礦產業、公路運輸海洋運輸、機床、鐵合金和機器用鋼材、化學工業的基礎產品和中間產品、化肥、人造橡膠、化學紙漿、煤炭炭化物、鉛和其他不包括在第一類中的有色金屬。第三類是除第一、二類外的其他全部工業產業,它們完全由私營部門經營。可見,1956年的決議進一步強調了公營部門。在以后的30多年中,印度的公私營工業企業基本上是在上述工業政策的框架中發展的。

                      幾十年來,印度政府對公營企業進行了大量投資,除“七五”計劃外的投資額都超過了私營部門。中央政府所屬的企業有了很大發展,企業數由1951年的5家增至1993年3月底的245家。公營企業的總投資額由1951年的2.9億盧比增加到1991年3月底的11323.4億盧比。投資最多的部門是電力、鋼鐵、煤炭、石油、礦產和金屬、化肥和機械。公營部門的就業人員由1971年的710萬上升到1989年的1852萬,占公私營企業就業總人數的71.3%。公營部門企業的產值,從1950—1951年度占國民生產總值的3%增加到1987—1988年度的15.3%。就公營部門企業經營領域的重要性講,它在整個國民經濟中已占據“控制高度”,地位極其重要。

                      公營企業的另一種形式是各邦擁有的企業。據估計,目前各邦政府所屬的企業有1100家,資本投資額約為5000億盧比。

                      由于存在分量不輕的公營經濟,印度政府相應地實行了經濟計劃。到目前為止,印度已執行完7個五年計劃,第8個五年計劃正在執行中。第一個五年計劃是從1951年4月開始實行的。“三五”計劃結束后,由于種種經濟困難,印度政府實行了3個年度計劃,1969年4月后,又恢復實施五年計劃。計劃的總目標,是促進經濟增長,實現自力更生,解決就業問題,減少收入分配不平均,解決貧困問題,實現現代化。不過,不同時期的計劃強調的重點不同。初期的計劃更多地強調經濟增長,后面幾個計劃更注重自力更生、增加就業和緩解貧困。經濟計劃對印度的公營經濟乃至整個經濟的發展起到了一定作用。在經濟計劃下,印度經濟持續增長,糧食實現了自給,建立了完整的工業體系,對外依賴減弱。但是,經濟計劃未能解決貧困、失業、收入分配不均的問題。除第一、第六、第七這3個五年計劃外,其他幾個五年計劃規定的主要經濟指標都沒能達到。

                      幾十年來,私營經濟也得到較大發展。1957年3月,印度非政府公司的數目為29283家,到1988年12月,增為170428家,增加5.8倍。同期,非政府公司的已繳資本額由100.5億盧比上升到1071.6億盧比。私人壟斷資本和經濟力量集中的現象日漸嚴重。據印度經濟監督中心的統計,1989年時,1664家大公司中,184家擁有的資產價值為5201億盧比,占這些公司資產總額的61%,另據《經濟時報》載,在1990—1991年度,150家資本最雄厚的公司的總資產額為5909.9億盧比,該年的總銷售額為6196.2億盧比。到1990年3月,78家大工業公司的資產額為4925.4億盧比,其中20家頂端公司的資產額就達到3391.9億盧比。資產額最多的是比爾拉公司,為697.4億盧比,其次是塔塔公司,為662.1億盧比。光是在20世紀80年代的10年中,20家最大公司的資產就增加376%。

                      幾乎整個農業及其附屬產業都控制在私人手中,完全由私人經營。這些產業包括農業、漁業畜牧業家禽飼養業。在農業中,大農的經濟實力日益加強,農村中的收入差距逐漸拉大。

                      目前,私營部門創造的產值占印度國民生產總值的75%,在私營部門中就業的勞動力人數占總勞動力人數的90%以上。

                      在印度的混合經濟體制中,還存在公私合營經濟。1956年的工業政策決議指出,在第二類工業產業中,私人可以獨資的形式,也可和政府一起合資經營。在第三類工業產業中,政府可以以股份資本、債券等資金援助方式參與私營部門的生產。此后,印度政府以出賣部分股份的形式,和外國私人資本合作,創立了一些公司。1969年后,又有一批合營企業在許多工業領域建立起來。據印度經濟監督中心的統計,1985—1986年度,公私合營部門的生產資本為923.4億盧比,增值價值為259.8億盧比,在公私合營部門中就業的職工人數為53.1萬人。其生產資本占全部公司部門(公營、私營、公私合營部門的總和)生產資本的10.4%,就業人員占7.1%。

                      20世紀80年代中期以來,印度的混合經濟體制呈現出了新的發展趨勢。這就是私營部門的作用得到進一步加強,發展速度加快。反之,公營部門的作用開始削弱,生產領域縮小。拉吉夫·甘地執政時,放松了工業許可證制度,解除了對私營部門的許多控制和管制。拉奧政府上臺后,在新工業政策中,把為公營部門保留的工業生產領域由原來的17類減到8類,廢除了除18種有關國家安全、戰略和生態環境等產業外的所有工業產業的生產許可證。政府減少對一些公營企業的投資,出售其49%以下的股份,實行私有化。按七五計劃和八五計劃的文獻,私營部門得到的投資一反以往,超過了公營部門得到的。

                      四、產業結構

                      40多年來,各產業創造的生產總值在國內生產總值中占的份額已發生較大變化。1950—1951年度,第一產業(由農業、漁業、畜牧業、林業、采礦業、家禽飼養業組成)創造的生產總值在國內生產總值中占的比重為56.4%,其中農業占第一產業總產值的95%。以后,第一產業占的比重逐年下降,1970—1971年度占45.8%,1980—1981年度降至39.6%,1989—1990年度進一步減到33.9%。

                      與第一產業的情況不同,第二、三產業創造的產值在國內生產總值中占的份額卻在逐年上升。1950—1951年度,第二產業(由制造業、建筑業、電力部門、天然氣供應和水供應部門組成)創造的產值占國內生產總值的15.0%,1970—1971年度上升到22.3%,1989—1990年度又上升到27%。同期,第三產業創造的產值在國內生產總值中占的分量為28.6%、31.6%和39.9%。而且,二、三產業內部也出現了一些喜人的變化。在第二產業內,現代化的注冊工廠企業在制造業中占的產量已從1950—1951年度的約1/3強增加到20世紀80年代的2/3,小型工業和鄉村工業在制造業產量中的比重則由約3/5降至1/3。在第三產業中,運輸、通信、能源、銀行和保險業創造的產值有較大增加,加上貿易額,它們的國內生產總值中的份額在1988—1989年度已達21.8%。這反映出基礎設施得到加強。

                      印度產業結構的這種變化,表明印度的工業化程度已有很大提高,基礎設施建設進一步改善,印度的產業結構正朝著現代化經濟的方向變化。但是,考慮到目前第一產業(主要是農業)的總產值在國內生產總值中占的比重,農業生產活動對工業生產以至整個國民經濟影響的強烈程度,第三產業對一、二產業的依賴,再和工業化國家比較,可以說,印度經濟仍是農業居主導地位的經濟。按世界銀行的報告,1988年,上中等收入國家的農業產值只占其國內生產總值的10%。一些發達資本主義國家的農業生產總值占其國內生產總值的3%,這和印度的情況是很不相同的。

                      印度經濟的農業經濟性質,從經濟結構的勞動力產業部門分布模式看,就顯得更為突出了。按世界銀行的報告,到1986年時,印度在農業部門就業的勞動力仍占其總勞動力的70%,在工業部門中就業的為13%,在服務業中就業的占17%。按1991年印度政府的人口統計,該年在農村地區工作的勞動力占全印總勞動力的79.2%。總之,農業部門是印度勞動力的最大吸收者。

                      五、存在問題

                      印度經濟發展取得了很大成就,同時也還存在不少問題,需要解決。

                      第一,盡管獨立以來印度經濟一直保持著增長勢頭,但經濟增長速度相對比較慢。和其他發展中國家相比,印度的經濟增長速度只處于中下水平。從1950—1980年,按不變價格計算,印度國內生產總值年均增長率為3.5%,但其他發展中國家卻達4.9%。20世紀80年代,印度國內生產總值的年均增長率提高到5.5%,但也低于東亞、東南亞許多發展中國家。在人均國內生產總值方面,同期發展中國家的年均增長速度為2.7%,印度只有1.2%。工業產量方面,印度的年均增長率是4.1%,發展中國家是6.3%。在出口項目上,印度年均增長率是1.4%,發展中國家是4.4%,在進口項目上,相應的數字分別是1.7%和4.7%。上述數據表明,與整個世界經濟發展相比,印度的發展速度是比較慢的。

                      第二,相當多的人口還生活在貧困線之下。1972—1973年度,生活在貧困線以下的人口竟占全印人口的51.5%。此后,經過印度政府的努力,生活在貧困線下的人口比率雖有很大減少,但按官方的統計,1987—1988年度時仍高達29.9%,其中農村為33.4%,城市為20.1%。由于收入分配不均,獨立以來,處在社會最底層的許多人的生活水平幾乎沒有得到提高,少數人的生活狀況甚至惡化了。據研究,1967—1968年度,在農村中,最底層的10%的家庭得到的收入僅是全部農村家庭總收入的1.8%。可處在最頂層的10%的家庭得到的收入卻占36.1%。城市中相應的數字是2.0%和36.9%。

                      第三,失業問題也較嚴重。由于政府在經濟計劃中沒有很好地把經濟增長和就業增加結合起來,工業發展中長期重視的又是資本密集型產業的發展,對小型企業和家庭手工業、鄉村工業扶持不夠,其結果是就業增加的速度和經濟增長的速度未能保持同步。從1951—1969年,工業生產以年均7%的混合增長率增長,年均就業增長率卻不足3%。從20世紀70~80年代,在主要產業部門中,與增長相聯系的就業彈性處于下降中,由1972—1973年度至1977—1978年度間的0.61降至1983—1988年度的0.38。根據印度政府的第43輪抽樣調查,到1987—1988年度,失業率是9.36%,經常狀態的失業人數為1243萬,周狀態失業人數為1530萬,日狀態失業人數為1895萬。根據計劃委員會的估計,到1990年4月,全印經常狀態失業的人數為1309萬,周狀態的失業人數為1588萬,日狀態的為1990萬。在“八五”計劃期間,需要就業的人數將達6500萬。大量失業人員的存在,既是對國家人力資源的浪費,給經濟發展背上沉重負擔,又不利于社會安定和人民生活的改善。

                      第四,沉重的內外債負擔也是印度經濟發展目前面對的一個嚴重問題。長期以來,由于國內建設資金不足,貿易赤字和國際收支狀態惡化,印度政府一直靠從國內外舉債,實行財政赤字政策籌措發展資金,其結果是內外債負擔變得越來越沉重。1961年3月底,印度的內債額為397.5億盧比,1981年3月底增至3086.4億盧比,1991年3月底劇增為15103.7億盧比。債務大幅度增加進一步加重了政府的財政負擔,帶來潛在的通貨膨脹危險,有可能威脅到整個國民經濟。1980—1981年度,印度的外債是235億美元,到1990—1991年度增為839.6億美元,1993年底已達904億美元。印度政府已面臨“債務陷阱”問題。

                      第五,多年來,印度的經濟發展還受到僵化的工業政策、貿易政策等的限制。公營部門企業受到的政治干預較多,經營活動不能按市場經濟規律進行,造成許多企業虧損嚴重,靠政府財政支持生存。印度工業效益低,成本高,技術落后,產品在世界市場上缺乏競爭能力。當然,經濟體制中存在的這些問題,可能會在目前還在進行的經濟改革中逐步得到克服。

                      第六,印度的能源生產一直落后于生產發展的需要,農村的社會經濟結構不很合理,還存在一些封建的、半封建的生產關系殘余,經濟力量越來越集中于少數公司、家族和個人手中。這些因素也對經濟發展起著制約作用。社會的、歷史的、宗教的、政治的一些因素,也不利于經濟的發展。

                      所有這些問題,使印度經濟的發展面對著種種困難。可以預見,印度經濟要進入起飛階段,保持持續的、較快的增長速度,困難較大。

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